«Никакую проблему невозможно решить на том же уровне, на котором она возникла»
Альберт Эйнштейн
ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ СЭМ
Система экологического менеджмента (СЭМ) направлена на управление объектами и субъектами (см.сноску в конце материала) предприятия в определенных границах области своего действия.
Определение объектов СЭМ, т. е. экологических аспектов функционирования предприятия осуществляется при их первичной идентификации на стадии разработки СЭМ.
Описание объектов области действия СЭМ может быть представлено, например, следующим образом:
- загрязнение воздуха;
- загрязнение воды;
- образование токсичных и нетоксичных отходов;
- загрязнение почвы;
- использование сырья и природных ресурсов;
- использование электроэнергии и ее экономии;
- влияние на людей таких факторов как запах, шум, вибрация, визуальные эффекты;
- влияние на флору и фауну.
В стандартах ISO серии 14000 экологический аспект определен как элемент деятельности предприятия, его продукции или услуг, который взаимодействует или может взаимодействовать с окружающей средой.
Следовательно, субъектами СЭМ — носителями свойств и характеристик, определяющих качественные особенности объектов (экоаспектов), являются:
- продукция и услуги;
- функции (процессы) и виды деятельности, связанные с этой продукцией и услугами;
- оборудование и различные системы (водо- и энергоснабжение, очистные сооружения, вентиляция и т. д.);
- подразделения и другие заинтересованные стороны, связанные с этой продукцией, услугами и эксплуатируемым оборудованием.
В философском словаре [1] говорится о том, что объект находится в зависимости от субъекта и лишен самостоятельной сущности. Применительно к нашей ситуации понятно, что предприятия в целом и отдельные его элементы (продукция, услуги, технологические процессы, оборудование, энергосистемы, персонал, подразделения и т. д.) являются источниками возникновения экологических аспектов.
Определение области действия СЭМ
Понятно, что практически любое предприятие создается с целью получения прибыли за счет производства и/или реализации каких-либо видов продукции (услуг). Это миссия предприятия. Приступая к внедрению системы менеджмента, высшее руководство должно принять решение о том, какая часть этой бизнес-деятельности будет являться основополагающей для формирования области ее действия. Это может быть, например, один из нескольких видов бизнес-деятельности или производство отдельного вида продукции.
Определение области действия СЭМ предприятия начинается с момента идентификации объектов (экологических аспектов) деятельности (миссии, бизнес-деятельности), выбранной высшим руководством,
и служит основой для определения субъектов области действия СЭМ, т. е. тех элементов системы, на которые она будет распространяться.
Процесс определения области действия СЭМ можно разделить на шесть этапов.
1. Идентификация экологических аспектов деятельности предприятия и определение их воздействий на окружающую природную среду.
2. Анализ идентифицированных экологических аспектов, необходимый для определения существенности аспектов и/или их воздействий (в зависимости от выбранной методики ранжирования).
3. Определение того, существуют ли на сегодняшний день способы контроля и управления данными аспектами и их воздействиями.
И, следовательно, какие подразделения, ответственные лица и другие субъекты деятельности предприятия могут влиять, контролировать или управлять ими.
4. Определение области применения стандарта ISO 14001:2004.
В соответствии с требованиями раздела 1, данный стандарт «...применим к тем экологическим аспектам, которые организация определяет как аспекты, которые она может контролировать и на которые она может влиять». Другими словами, может возникнуть ситуация, когда существуют экологические аспекты, на которые организация не может влиять, например, их управление осуществляет другая организация.
Это значит, что управление данными аспектами не может происходить так, как это требуется в стандарте ISO 14001:2004. И соответственно действие стандарта также не может распространяться на те работы, операции, оборудование и т. д., в результате которых возникли данные аспекты.
5. Определение границ области действия СЭМ.
Согласно требованиям стандарта ISO 14001:2004 (Приложение А1): «Организация обладает свободой и гибкостью в определении границ и может внедрить требования данного международного стандарта для всей организации или в ее определенных функциональных подразделениях...
Определение области действия призвано прояснить границы организации, к которым применяется система экологического менеджмента...» и Руководящим указаниям ISO 14004:2004 пп. 4.1.3: «Высшее руководство обязано определить область действия системы экологического менеджмента организации. Это значит, что высшее руководство должно определить границы организации, в которых будет применяться система экологического менеджмента».
Таким образом, первый руководитель предприятия устанавливает границы области действия СЭМ. Граница может проходить по основным видам бизнес-деятельности, продукции и производственным площадкам [2]. Этот выбор должен быть основан на:
- оценке существенности экологических аспектов;
- возможности применения требований стандарта ISO 14001:2004;
- требованиях заинтересованных сторон.
Другими словами, в силу вышеописанных причин первоначально планируемая область действия может быть либо расширена, либо сужена.
6. Определение субъектов области действия СЭМ.
Согласно требованиям стандарта ISO 14001:2004 (Приложение А1): «После определения области действия все виды деятельности, продукция и услуги организации, входящие в область действия, должны быть включены в систему экологического менеджмента». Иными словами, все субъекты (подразделения, продукция, работы, оборудование и т. п.), которые характеризуют или влияют на образование, контроль и управление объектами (экологическими аспектами), находящимися внутри определенных высшим руководством границ, должны войти в область действия СЭМ.
Также это означает, что в область действия системы могут входить отдельные виды деятельности (продукция, оборудование и т. п.) других заинтересованных сторон (подрядчиков, потребителей и т. д.). Например, если предприятие может контролировать аспекты подрядчиков при захоронении промышленных отходов на полигоне, ему не принадлежащем, то область действия СЭМ может распространяться на отдельные работы данной подрядной организации.
На рисунке представлена граница деятельности предприятия и область действия СЭМ, которая на данном этапе своего развития частично затрагивает экологические аспекты заинтересованных сторон,
контролируемые и управляемые данным предприятием. Из рисунка также видно, что постоянное улучшение системы возможно за счет расширения границ области ее действия, а значит, и степени влияния
предприятия не только на последствия своей деятельности, но и деятельности других заинтересованных сторон на окружающую природную среду.
ВКЛЮЧАТЬ ИЛИ НЕ ВКЛЮЧАТЬ?
Какие подразделения можно не включать в область действия СЭМ?
Этот вопрос постоянно возникает на предприятиях, желающих «исключить лишние подразделения» из области действия системы, мотивируя тем, что их экологические аспекты не являются существенными, их мало или «подразделение вообще не принимает участия в производстве продукции».
Достаточно часто областью внедрения становится одно «передовое» или относительно независимое подразделение предприятия.
Это делается как для относительно быстрого получения сертификата на производство, к примеру, определенного вида продукции, так и в качестве «эксперимента» (пилотного проекта) для последующего распространения опыта в рамках всего предприятия. Важно помнить, что при этом высшее руководство предприятия, а также многие функциональные подразделения не принимают адекватного участия, а само формально независимое подразделение не обладает необходимой свободой в использовании ресурсов, определении политики и принятии стратегических решений. Это искажает картину внедрения, в частности — экономической эффективности и возможностей СЭМ [3].
Отвечая на вопрос, хотелось бы обратить внимание на следующую формулировку, содержащуюся в стандарте (ISO 14001:2004, Приложение А1): «...Относительно установления области действия необходимо отметить, что доверие к системе экологического менеджмента будет зависеть от выбора границ ее применения в организации. При исключении какой-либо части организации из области действия системы экологического менеджмента, организация должна быть в состоянии объяснить данное исключение...».
Поэтому, прежде чем исключать какое-либо подразделение из области действия стандарта, необходимо оценить его вклад в управление экологическими аспектами и СЭМ в целом. Давайте посмотрим, как различные процессы управления предприятием могут влиять на реализацию политических и экологических целей, сформулированных высшим руководством [4].
Финансы. Руководители финансовых служб предприятий все чаще сталкиваются с тем, что получение финансирования под конкретные проекты на выгодных условиях зависит от их способности продемонстрировать, что их предприятия могут контролировать риски, включая экологические. Более того, им приходится все теснее работать с плановыми службами организации, чтобы определить общие финансовые потребности по проектам и понять, каким образом наличие тех или иных экологических проблем может повлиять на одобрение проекта, а также на продолжительность времени, необходимого для получения такого одобрения.
Научные исследования и разработки. Разработка новых видов продукции может быть направлена как на удовлетворение требований клиентов, нормативных актов, международных стандартов, так и минимизацию их воздействия на окружающую среду. При этом в процессе проектирования всех стадий жизненного цикла (от получения сырья и производства, до распространения, использования и конечной утилизации этой продукции) необходимо учитывать экологические характеристики тех процессов и операций, которые могут оказать значительное воздействие на окружающую среду. В данных процессах обычно принимают участие технологические и конструкторские службы, службы снабжения, маркетинга, сбыта, и, конечно же, производственные подразделения, лаборатории и службы технического контроля. А поскольку в проектировании и разработке новых видов продукции задействованы также внешние надзорные органы, то становится ясным, что спектр заинтересованных сторон достаточно широк, включая отделы охраны труда и окружающей среды.
Реконструкция и развитие. Получение разрешений на строительство новых объектов или расширение (реконструкцию) действующих, а также внедрение новых экологически более чистых технологий часто требует проведения оценки воздействия на состояние окружающей среды и даже предоставления гарантий экологической безопасности. Поэтому службы капитального строительства (а также подрядные организации, выполняющие проектные, строительные и наладочные работы по аутсорсингу), службы механика и энергетика вместе со специалистами отдела охраны окружающей среды и технологическими службами будут задействованы даже на этапе планирования и разработки проекта капитального строительства, реконструкции или модернизации.
Планирование и анализ. Планирование и анализ затрат на выполнение экологических программ необходимы для определения степени реализации экологической политики и целей, установленных высшим
руководством предприятия. Понятно, что такой анализ не может быть выполнен без участия плановоэкономических служб и бухгалтерии.
Маркетинг. Во многих странах потребители уже традиционно ожидают определенного уровня экологичности от продукции, которую они приобретают.
Продукция, которая обладает отрицательным воздействием на состояние окружающей среды, может попасть под действие международного законодательства или «бойкот» потребителей. Так, с 1 января 2009 г. продукция многих украинских предприятий может не попасть в ЕС в связи с созданием и принятием Правительством ЕС нового технического регламента REACH № 1907/2006 (R — регистрация, E — оценка, A — разрешение, CH — химических веществ), регулирующего экспорт, импорт и свободное обращение химических веществ на европейском рынке. Основной целью REACH является обеспечение высокого уровня защиты здоровья человека и окружающей природной среды.
Это означает, что даже если предприятие и не продает свою продукцию в таких странах потребителям напрямую, руководители высшего звена и, конечно же, маркетинговых служб должны понимать, как эти вопросы могут повлиять на взаимоотношения с клиентами, экономическую устойчивость и имидж предприятия.
Производство. Очевидными последствиями деятельности предприятия являются загрязнения окружающей среды. Для предотвращения долговременного постепенно накапливаемого ущерба окружающей среде в результате воздействия экологических аспектов руководители производственных подразделений должны иметь возможность положиться на СЭМ при контроле этих аспектов, включая, например, выбор удовлетворяющих экологическим требованиям методов и технологий. А управление данными аспектами невозможно без участия вспомогательных подразделений, обеспечивающих бесперебойное энергоснабжение, работу основного оборудования и, конечно же, очистных систем.
Реализация готовой продукции. Требования к экологическим свойствам основных и упаковочных материалов, к их вторичному использованию и переработке побуждают предъявлять и новые требования к дистрибьюторам продукции на самых различных рынках по всему миру, о чем уже говорилось выше. СЭМ предприятия должна обеспечивать учет этих факторов на этапе закупок, производства, реализации продукции, образования и утилизации различных видов отходов как на территории предприятия, так и у конечных пользователей продукцией.
Возвращаясь к вопросу о сужении области действия СЭМ, хотелось бы дополнить приведенные аргументы следующим: невыполнение требований СЭМ повышает экологические риски «лишних подразделений», а это, в свою очередь, влияет на результаты работы «основных подразделений» и повышает риск утратить контроль над существенными аспектами.
Кроме того, невключение отдельных субъектов деятельности предприятия в область действия СЭМ может привести к:
- отсутствию установленных обязанностей персонала в вопросах управления экологическими аспектами на территории предприятия и предотвращения загрязнений окружающей среды на территории предприятия и за его пределами (включая банальную ситуацию со сбором и складированием отходов);
- снижению компетентности персонала в вопросах природоохранной политики предприятия;
- использованию неактуальных версий документов и законодательных актов по вопросам охраны окружающей среды на рабочих местах;
- невыполнению требований экологической безопасности персоналом при возникновении аварийных ситуаций на территории предприятия;
- отсутствию улучшений, установленных в природоохранной политике предприятия, в тех подразделениях, которые исключены из области действия СЭМ и т. д.
И если все-таки после идентификации и ранжирования экоаспектов у членов рабочих групп останутся сомнения о включении их подразделения в область действия СЭМ, то для определения этого достаточно ответить на два простых вопроса:
- существуют ли в данном подразделении существенные экологические аспекты, аналогичные тем, которые присутствуют в других подразделениях, однозначно входящих в область действия СЭМ;
- участвует ли данное подразделение в деятельности по контролю и/или управлению любыми экологическими аспектами, входящими в область действия СЭМ?
Ответ — «да» хотя бы на один из них говорит о том, что данное подразделение однозначно должно входить в область действия СЭМ предприятия.
Какие же все-таки подразделения можно не включать в область действия системы, построенной на основе требований стандартов ISO 14001 и OHSAS 18001?
Исходя из вышесказанного, ответ очень простой. В область действия любой системы менеджмента не войдут:
- подразделения, которые не связаны (прямо или косвенно) с бизнес-деятельностью, определенной высшим руководством как основы для разработки, внедрения и сертификации системы;
- подразделения или виды деятельности, экологические аспекты которых не могут в силу объективных обстоятельств управляться организацией, как это требуется в стандарте ISO 14001:2004.
На идентифицированные профессиональные опасности данный пункт не распространяется, так как, согласно требованиям стандарта OHSAS 18001 и законодательства Украины, организация в обязательном порядке должна управлять всеми профессиональными опасностями и рисками, присущими деятельности предприятия.
ОПИСАНИЕ ОБЛАСТИ ДЕЙСТВИЯ СЭМ
Согласно требованиям стандарта область действия СЭМ (ISO 14001:2004 пп. 4.1, 4.4.4 (б)), ее объекты и субъекты (ISO 14001:2004 пп. 4.4.4 (в)) должны быть описаны в политике, руководстве и/или других документах системы.
По сложившейся практике в формулировку области действия СЭМ включают только сертифицируемые виды деятельности предприятия, хотя для четкой ее идентификации и документального оформления необходимо указать:
- выбранные границы деятельности предприятия;
- субъекты, на которые распространяется СЭМ (виды деятельности, продукции, подразделения);
субъекты (подразделения), не вошедшие в область действия СЭМ, к которым организация не может применить требования стандарта ISO 14001 и причины.
Важно, чтобы формулировка области действия СЭМ не ограничивала действия организации и не создавала препятствий для более широкого внедрения СЭМ там, где это целесообразно.
Приведем несколько примеров описания области действия СЭМ предприятий, сертифицированных различными надзорными органами.
Пример 1. Областью действия, указанной в сертификате соответствия требованиям стандарта ISO 14001:2004 фармацевтической компании, являются:
«Разработка, производство, хранение и реализация субстанций и готовых лекарственных средств».
Как указано в Руководстве: «Область действия СЭМ распространяется на производство природных и полусинтетических антибиотиков (эритромицина, ампициллина, бициллина), а также готовые лекарственные формы (таблетки, капсулы, ампулы), которые образуют значительное количество отходов (выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, загрязненных сточных вод и жидких неутилизируемых отходов (объекты СЭМ).
Экологическую службу возглавляет главный эколог.
В ее состав входят: отдел охраны природы, участок очистки промышленных сточных вод и переработки производственных отходов, аккредитованная санитарнопромышленная лаборатория (в части контроля окружающей среды). Во всех подразделениях комбината назначены ответственные за охрану окружающей среды инженерно-технические работники (субъекты СЭМ)».
Пример 2. Областью действия системы менеджмента энергетической компании являются: «Осуществление централизованного оперативно-диспетчерского управления; обеспечение параллельной работы с энергосистемами других государств; поддержание баланса в энергосистеме; оказание системных услуг по передаче электроэнергии по национальной электрической сети; ее техническое обслуживание и поддержание в эксплуатационной готовности».
Основными источниками вредного воздействия на окружающую среду при функционировании электрических сетей являются (объекты СЭМ): электромагнитное поле промышленной частоты, хозяйственная деятельность при эксплуатационном обслуживании сетей, количество образующихся при этом выбросов, сбросов и твердых отходов производственных и бытовых, отходы производства, образующиеся при модернизации и реконструкции оборудования подстанций.
Областью распространения СЭМ компании (субъекты СЭМ) являются: исполнительная дирекция, филиалы (за исключением Учебного центра), диспетчерский центр и сервисные учреждения компании.
И, наконец, наиболее лаконичные примеры.
Пример 3. Областью действия, указанной в сертификате соответствия нефтетранспортной компании являются: «Эксплуатация магистрального трубопроводного транспорта, транспортировка по магистральным трубопроводам, хранение и реализация нефти, газа и продуктов переработки».
Описание субъектов, на которых распространяется область действия СЭМ: «СЭМ рассматривается как часть общей системы административного управления предприятия, включающая в свой состав функционально связанные структуры административного управления и его структурные подразделения».
Пример 4. Область действия системы экологического менеджмента завода по обработке цветных металлов распространяется на все цеха и подразделения, деятельность которых прямо или косвенно связана с производством профилей, сплавов и изделий из цветных металлов и сплавов.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЛАСТИ ДЕЙСТВИЯ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗДОРОВЬЯ
Подходы к формированию области действия системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья (СМПБиЗ) в соответствии с требованиями стандарта OHSAS 18001:2007 аналогичны. В таких системах объектами, на которые распространяется требования СМПБиЗ, являются профессиональные опасности и риски персонала, выполняющего работы в рамках выбранной высшим руководством бизнес-деятельности. Область действия системы должна также распространяться на заинтересованных лиц (субъектов области действия СМПБиЗ), выполняющих работы или находящиеся на территории предприятия, которые могут повлиять на безопасность персонала предприятия.
ВЫВОДЫ
1. Организация вправе выбрать деятельность, подлежащую сертификации по требованиям стандарта ISO 14001, и идентифицировать объекты (контролируемые и управляемые экологические аспекты), определяющие границу области действия СЭМ, но субъекты данной области действия определяются автоматически и без исключений.
2. В область действия СЭМ можно не включать подразделения, которые не связаны (прямо или косвенно) с бизнес-деятельностью, определенной высшим руководством как основы для разработки, внедрения и сертификации системы, а также те подразделения или виды деятельности, экологические аспекты которых не могут в силу объективных обстоятельств управляться организацией, как это требуется в стандарте ISO 14001:2004.
3. Постоянное улучшение СЭМ возможно за счет расширения границ области ее действия, а значит, и степени влияния предприятия не только на последствия своей деятельности, но и деятельности других заинтересованных сторон на окружающую природную среду.
4. Формулировка области действия СЭМ не должна ограничивать действия организации и создавать препятствия для более широкого внедрения СЭМ там, где это целесообразно.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Новейший философский словарь. Составил А.А. Грицанов. – Минск: Изд. В.М. Скакун, 1998.
2. Качалов В.А. ИСО 9001, ИСО 14001, OHSAS 18001. Практикум по аудиту. – М.: ИздАт, 2008.
3. Дайман С.Ю., Островкова Т.В., Заика Е.А., Сокорнова Т.В. Системы экологического менеджмента для практиков. Под ред. С.Ю. Даймана. — М.: РХТУ им. Д.И. Менделеева, 2004.
4. Руководство по разработке и внедрению систем экологического менеджмента (Краткая версия). Под ред. П.А. Макеенко, А.А. Никольский. – М.: Издательство Научного и учебно-методического центра, 2004.
Объект (лат. оbjectum) — предмет; субъект (лат. subjectus) — лежащий внизу, находящийся в основе — фундаментальные категории философии.
Автор: В.О.Савина
